一、中國(guó)宗教的基本情況

　　中國(guó)是一個(gè)有多種宗教的國(guó)家，主要有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教(新教)。還有東正教、一些少數(shù)民族特有的宗教和地區(qū)性的民間信仰等。

　　佛教于公元一世紀(jì)前后由印度傳入中國(guó)，經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展演變，形成漢語(yǔ)系佛教、藏語(yǔ)系佛教(俗稱喇嘛教)和巴利語(yǔ)系佛教。現(xiàn)共有寺廟9500余處，僧人約17萬(wàn)人。漢語(yǔ)系佛教分布比較廣，因沒有嚴(yán)格的入教儀式，信教人數(shù)歷來難以統(tǒng)計(jì)；現(xiàn)有僧尼40000余人，寺廟5000余座。藏語(yǔ)系佛教主要在藏、蒙古、土、裕固、納西、普米、門巴等民族中流傳，民族總?cè)丝诩s700萬(wàn)；現(xiàn)有喇嘛、尼姑12萬(wàn)人，寺廟3000余座。巴利語(yǔ)系佛教在傣、布朗、德昂、佤、阿昌等民族中流傳，民族總?cè)丝诩s150萬(wàn)；現(xiàn)有僧尼8000余人，寺廟1000余座。全國(guó)性組織為“中國(guó)佛教協(xié)會(huì)”，成立于1953年。辦有會(huì)刊《法音》。開辦佛學(xué)院14所。

　　道教是發(fā)源于中國(guó)的宗教，形成于公元二世紀(jì)，分為全真道和正一道兩大教派，在群眾中有一定的影響。信教人數(shù)難以統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有住廟道士、道姑6000余人，開放的宮觀600余座。全國(guó)性組織為“中國(guó)道教協(xié)會(huì)”，成立于1957年。辦有會(huì)刊《中國(guó)道教》。開辦道教學(xué)院一所，一些地方組織辦有培訓(xùn)班。

　　伊斯蘭教于公元七世紀(jì)傳入中國(guó)，為回、維吾爾、哈薩克、烏孜別克、柯爾克孜、塔吉克、塔塔爾、東鄉(xiāng)、保安、撒拉等民族中的大多數(shù)群眾所信仰。總?cè)丝诩s1700萬(wàn)；有伊瑪目40000余人，清真寺26000余座。全國(guó)性組織為“中國(guó)伊斯蘭教協(xié)會(huì)”，成立于1953年。辦有會(huì)刊《中國(guó)穆斯林》。開辦伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院9所。

　　天主教在公元十三世紀(jì)曾一度傳入中國(guó)，后中斷。十六世紀(jì)末隨西方列強(qiáng)的殖民擴(kuò)張?jiān)俣葌魅搿Ｊ�八世紀(jì)，因外國(guó)傳教士和羅馬教廷不準(zhǔn)中國(guó)天主教徒按本國(guó)習(xí)俗敬孔、祭祖，發(fā)生了延續(xù)百年之久的“禮儀之爭(zhēng)”，天主教在華傳播緩慢。中華人民共和國(guó)成立前，中國(guó)天主教被10余個(gè)西方國(guó)家的幾十個(gè)修會(huì)所控制，中國(guó)神職人員處于無(wú)權(quán)地位。中華人民共和國(guó)成立后，一些外國(guó)勢(shì)力繼續(xù)利用天主教干涉中國(guó)內(nèi)政，中國(guó)天主教人士發(fā)起反帝愛國(guó)運(yùn)動(dòng)，開始走上獨(dú)立自主、自辦教會(huì)的道路。

　　現(xiàn)在，中國(guó)天主教徒近400萬(wàn)，有神職人員2700人，教堂4000余座。全國(guó)性組織有兩個(gè)：中國(guó)天主教愛國(guó)會(huì)，成立于1957年；中國(guó)天主教主教團(tuán)，成立于1980年。辦有會(huì)刊《中國(guó)天主教》。開辦有神哲學(xué)院11所，修女院數(shù)十個(gè)。

　　基督教(新教)于公元十九世紀(jì)初傳入中國(guó)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，西方國(guó)家傳教士憑借不平等條約取得在中國(guó)的傳教特權(quán)。至1949年，中國(guó)基督教有教徒70萬(wàn)人，教派約有70個(gè)，分屬121個(gè)外國(guó)差會(huì)。中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)基督教人士發(fā)起三自(自治、自養(yǎng)、自傳)愛國(guó)運(yùn)動(dòng)，清除教會(huì)內(nèi)的帝國(guó)主義影響。為加強(qiáng)教會(huì)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，各教派在互相尊重，求同存異，照顧特點(diǎn)的原則下實(shí)行了聯(lián)合禮拜。現(xiàn)在，中國(guó)基督教徒約650萬(wàn)人，有教牧傳道人員18000余人，教堂8000余座，簡(jiǎn)易活動(dòng)場(chǎng)所(聚會(huì)點(diǎn))20000余處。全國(guó)性宗教組織有兩個(gè)：中國(guó)基督教三自愛國(guó)運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，成立于1954年；中國(guó)基督教協(xié)會(huì)，成立于1980年。辦有會(huì)刊《天風(fēng)》。開辦神學(xué)院13所。

　　二、中國(guó)政府的宗教信仰自由政策

　　中國(guó)政府歷來尊重和保護(hù)公民在宗教信仰上的自由選擇，實(shí)行宗教信仰自由的政策，并給予法律上的保障。1949年9月，第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》第五條明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰自由的權(quán)利。以后這一權(quán)利寫進(jìn)了歷屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過的共和國(guó)憲法中。1982年，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過新憲法，其中第36條規(guī)定：

　　“中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰自由。

　　任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

　　國(guó)家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)。

　　宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國(guó)勢(shì)力的支配。”

　　除憲法外，在我國(guó)的刑法、民法通則、民族區(qū)域自治法、兵役法、義務(wù)教育法、人民代表大會(huì)選舉法、村民委員會(huì)組織法中，都有關(guān)于保護(hù)公民宗教信仰自由，不得歧視信仰宗教或者不信仰宗教公民的相應(yīng)條文。

　　根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，第一，國(guó)家尊重和保護(hù)宗教信仰自由。公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；在同一宗教中，有信仰這個(gè)教派的自由，也有信仰那個(gè)教派的自由；有過去不信教而現(xiàn)在信教的自由，也有過去信教而現(xiàn)在不信教的自由。對(duì)宗教信仰的選擇是公民個(gè)人的私事，任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制。信仰宗教的公民與不信仰宗教的公民在權(quán)利與義務(wù)上完全平等。任何公民在享有宗教信仰自由權(quán)利的同時(shí)，也必須承擔(dān)憲法與法律所規(guī)定的義務(wù)，遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和規(guī)章。

　　第二，國(guó)家實(shí)行宗教與政治相分離、宗教與教育相分離原則。國(guó)家對(duì)各種宗教一視同仁，沒有占特殊地位的宗教。各宗教互相尊重，和睦相處。國(guó)家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)，宗教不得干預(yù)國(guó)家的行政、司法和教育。在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)和按宗教習(xí)慣在教徒自己家里進(jìn)行的正常宗教活動(dòng)，都由宗教組織和教徒自理，受到國(guó)家法律保護(hù)，任何人不得加以干涉。國(guó)家保護(hù)宗教團(tuán)體的合法權(quán)益，保護(hù)宗教教職人員履行正常教務(wù)的權(quán)利。同時(shí)，同其他社會(huì)團(tuán)體一樣，宗教團(tuán)體也要在憲法、法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)，承擔(dān)法律所規(guī)定的義務(wù)。任何組織或個(gè)人都不得利用宗教反對(duì)人民政府，破壞社會(huì)主義制度，破壞國(guó)家統(tǒng)一和國(guó)內(nèi)各民族之間的團(tuán)結(jié)；不得利用宗教進(jìn)行其他違法犯罪活動(dòng)。

　　第三，中國(guó)各種宗教都實(shí)行獨(dú)立自主、自辦教會(huì)的方針。各宗教組織和宗教界人士在平等友好的基礎(chǔ)上同國(guó)外宗教組織和宗教界人士進(jìn)行交往、交流和合作。中國(guó)的宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國(guó)勢(shì)力的支配。中國(guó)政府、中國(guó)的宗教團(tuán)體不會(huì)干預(yù)外國(guó)的宗教事務(wù)，同時(shí)也絕不允許外國(guó)勢(shì)力插手和干預(yù)我國(guó)的宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)。

　　中國(guó)政府一向認(rèn)為，正確處理好宗教問題，對(duì)國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、祖國(guó)統(tǒng)一和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)都有十分重要的意義。尊重和保護(hù)宗教信仰自由，是我們對(duì)待和處理宗教問題的一項(xiàng)基本政策。在幾十年的實(shí)踐中，雖然經(jīng)歷了一些曲折，這一政策總的說是不斷得到完善和發(fā)展的。在1966年至1976年的“文化大革命”期間，國(guó)家的正常秩序被破壞，宗教信仰自由政策被取消，宗教團(tuán)體、宗教界人士受到不公正待遇。此后的十多年間，宗教信仰自由政策不僅得到恢復(fù)與完善，而且保持了連續(xù)性和穩(wěn)定性。各級(jí)政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行這一政策，幫助宗教界重新開放寺觀教堂或宗教活動(dòng)點(diǎn)，恢復(fù)各宗教組織正常活動(dòng)。國(guó)家已補(bǔ)助數(shù)億元資金，用于寺觀教堂的修復(fù)。目前，我國(guó)已恢復(fù)和建立的宗教社會(huì)團(tuán)體有2000多個(gè)，開放宗教活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)68000余處，各種宗教的教職人員20余萬(wàn)人，宗教院校48所。各教都自己出版經(jīng)典、書刊，其中僅《圣經(jīng)》即逾1000萬(wàn)冊(cè)。我國(guó)各宗教團(tuán)體已同世界上70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的宗教組織、宗教人士建立了聯(lián)系，增進(jìn)了相互之間的了解與友誼。赴麥加朝顫的中國(guó)穆斯林就達(dá)27000人。我國(guó)的宗教團(tuán)體、宗教界人士還參加了一些國(guó)際宗教組織和國(guó)際宗教會(huì)議，有的還擔(dān)任了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　近幾年來，黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人江澤民、喬石、李瑞環(huán)等，曾多次會(huì)見宗教界代表，同各宗教主要負(fù)責(zé)人座談。江澤民主席提出的“政治上團(tuán)結(jié)合作，思想信仰上互相尊重”的原則，得到宗教界的普遍擁護(hù)。各宗教組織擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會(huì)主義制度。政府支持和鼓勵(lì)信教群眾積極參加社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)。當(dāng)前國(guó)際上民族紛爭(zhēng)、宗教沖突不斷發(fā)生。而在中國(guó)，不同民族之間，各宗教團(tuán)體之間，信教群眾與不信教群眾之間，都能互相尊重，和睦相處，共同為祖國(guó)的繁榮昌盛奮斗。中國(guó)政局穩(wěn)定，社會(huì)安定。這些都有力地說明，中國(guó)政府實(shí)行宗教信仰自由政策是卓有成效的，中國(guó)政府處理宗教問題是成功的。

　　三、宗教方面的法制建設(shè)

　　1994年1月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布第144號(hào)、第145號(hào)令，正式頒布了《中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)和《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)兩個(gè)宗教行政法規(guī)。這是中華人民共和國(guó)成立以來，首次頒布關(guān)于宗教方面的專門法規(guī)，是我國(guó)宗教事務(wù)方面法制建設(shè)邁出的重大一步。目的是全面正確地貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策，協(xié)調(diào)宗教與社會(huì)各方面的關(guān)系，促進(jìn)宗教同社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

　　制定《規(guī)定》的宗旨，是保障中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人的宗教信仰自由，維護(hù)社會(huì)公共利益。《規(guī)定》第二條明確：“中華人民共和國(guó)尊重在中國(guó)境內(nèi)外國(guó)人的宗教信仰自由，保護(hù)外國(guó)人在宗教方面同中國(guó)宗教界進(jìn)行的友好往來和文化學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。”同時(shí)，《規(guī)定》也明確要求，外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行宗教活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守中國(guó)的法律、法規(guī)，不得損害中國(guó)的社會(huì)公共利益，不得以任何方式干預(yù)中國(guó)的內(nèi)政和宗教內(nèi)部事務(wù)。《規(guī)定》為中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人享受宗教信仰自由權(quán)利、進(jìn)行宗教活動(dòng)、開展與中國(guó)宗教界的友好往來和文化學(xué)術(shù)交流活動(dòng)提供了法律保障。

　　制定《條例》的目的，是為了保護(hù)正常的宗教活動(dòng)，切實(shí)保障宗教活動(dòng)場(chǎng)所的合法權(quán)益，有利于對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理。《條例》規(guī)定：“宗教活動(dòng)場(chǎng)所由該場(chǎng)所的管理組織自主管理，其合法權(quán)益和該場(chǎng)所內(nèi)正常的宗教活動(dòng)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯和干預(yù)。”宗教活動(dòng)場(chǎng)所作為一種社會(huì)組織，須向國(guó)家有關(guān)部門履行注冊(cè)登記手續(xù)，取得合法地位后，其權(quán)益可以得到法律的有效保護(hù)。《條例》還對(duì)侵犯宗教活動(dòng)場(chǎng)所合法權(quán)益的行為，規(guī)定了所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。宗教活動(dòng)場(chǎng)所也必須對(duì)國(guó)家和社會(huì)承擔(dān)自己的義務(wù)，必須遵守國(guó)家的法律、法規(guī)。

　　除了上述國(guó)務(wù)院制定頒布的兩個(gè)行政法規(guī)外，各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)和人民政府也依據(jù)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定地方性宗教法規(guī)或政府規(guī)章。目前已有18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市頒布了地方性宗教法規(guī)或規(guī)章，還有一些地方正在制定中。這將有力地推動(dòng)我國(guó)宗教方面的法制建設(shè)，使政府對(duì)宗教事務(wù)的管理逐步走上法制化的軌道。

　　中國(guó)政府在制定有關(guān)宗教法規(guī)時(shí)注意充分體現(xiàn)宗教信仰自由政策，在起草過程中反復(fù)征求了各方面的意見，特別是宗教界的意見。因此，國(guó)務(wù)院頒布的兩個(gè)宗教法規(guī)及各地發(fā)布的地方性宗教法規(guī)與規(guī)章，都得到了宗教界的贊同與支持。目前，依據(jù)這些法規(guī)與規(guī)章，各地已普遍開始進(jìn)行宗教活動(dòng)場(chǎng)所的登記工作。

　　四、宗教信仰自由政策的實(shí)施與監(jiān)督

　　各級(jí)政府負(fù)責(zé)有關(guān)宗教信仰自由的法律、法規(guī)和政策的貫徹實(shí)施。政府主管這一工作的機(jī)關(guān)是宗教事務(wù)部門。各級(jí)政府宗教事務(wù)部門的主要職責(zé)是，對(duì)國(guó)家有關(guān)宗教的法律、法規(guī)、政策具體組織實(shí)施并進(jìn)行監(jiān)督。即依據(jù)憲法和法律貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策，協(xié)調(diào)宗教界與社會(huì)各方面的關(guān)系，保護(hù)公民的宗教信仰自由權(quán)利和宗教團(tuán)體、寺觀教堂的合法權(quán)益，依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理，辦理應(yīng)由政府部門主管的涉及宗教的事務(wù)。政府有關(guān)部門必須依法行使行政管理權(quán)力，不得侵犯公民的宗教信仰自由權(quán)利以及宗教組織、宗教活動(dòng)場(chǎng)所的合法權(quán)益。對(duì)個(gè)別地方出現(xiàn)的某些違反宗教信仰自由政策的問題，政府都及時(shí)予以糾正和處理。中國(guó)刑法第147條特別規(guī)定：“國(guó)家工作人員非法剝奪公民正當(dāng)?shù)淖诮绦叛鲎杂珊颓址干贁?shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以下有期徒刑或者拘役。”

　　各級(jí)人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議對(duì)宗教信仰自由政策的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行民主監(jiān)督。在各級(jí)人大、政協(xié)中，有近10000名各宗教界代表、委員，他們作為宗教界的代表參與討論和決定國(guó)家大事，同時(shí)對(duì)宗教政策的執(zhí)行情況提出意見和建議。宗教界代表、委員在會(huì)議上的提案，由所在人大、政協(xié)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送有關(guān)部門研究辦理，并將辦理結(jié)果書面答復(fù)代表、委員本人。

　　宗教組織、宗教活動(dòng)場(chǎng)所的內(nèi)部事務(wù)均由他們自己管理。在依法取得合法地位后，其正常的宗教活動(dòng)、教務(wù)活動(dòng)及其合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何人不得侵犯。宗教組織、宗教活動(dòng)場(chǎng)所有義務(wù)接受政府主管部門的行政管理和監(jiān)督。如對(duì)政府部門的行政處理決定不服，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　在中國(guó)，信仰宗教的公民與不信仰宗教的公民在法律面前享有同等的權(quán)利和義務(wù)，任何人都沒有特權(quán)。不論何人，有違法犯罪行為都要被依法追究刑事責(zé)任，這與其是否信仰宗教無(wú)關(guān)。中國(guó)沒有人會(huì)因?yàn)樽诮绦叛霰痪辛簟㈥P(guān)押。

　　總之，宗教信仰自由政策在中國(guó)得到了全面的貫徹執(zhí)行。廣大宗教界人士和信教群眾擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，積極參與祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)，并在協(xié)助政府貫徹落實(shí)宗教政策，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一，開展民間國(guó)際友好交往等方面，做了大量有益的工作。中國(guó)各宗教正在走上與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的道路。

《中國(guó)的宗教和宗教信仰自由狀況白皮書》

國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)局政策法規(guī)司